最高法判例:对行政不作为申请行政复议的期限

时间:2021-11-10 00:19 作者:yobo体育官网下载
本文摘要:转自:鲁法行谈 特别提示:凡本号注明“泉源”或“转自”的作品均转载自媒体,版权归原作者及原出地方有。所分享内容为作者小我私家看法,仅供读者学习参考,不代表本号看法,如有异议,请联系删除。☑ 裁判要点行政机关推行法定职责通常需要一个历程。 根据成熟原则,行政法式必须生长到适宜申请行政复议的阶段才算成熟。

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根据成熟原则,行政法式必须生长到适宜申请行政复议的阶段才算成熟。凭据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的划定,公民、法人或者其他组织对行政机关不推行法定职责申请行政复议的期限有二种情况:一是有推行期限划定的,自推行期限届满之日起盘算;二是没有推行期限划定的,自行政机关收到申请满六十日起盘算。也就是说,如果行政机关凌驾上述期限未推行职责,公民、法人或者其他组织即可以申请行政复议;反之,如果上述期限未届满就申请行政复议,则属于复议时机不成熟,复议机关不予受理。固然,如果行政机关在上述期限之内作出拒绝决议,则不受推行职责期限的限制,公民、法人或者其他组织可以即时针对拒绝决议申请行政复议(自知道详细行政行为之日起六十日内)。

☑ 裁判文书 中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2018)最高法行申7707号再审申请人(一审原告、二审上诉人)杨竻花。被申请人(一审被告、二审被上诉人)广州市增城区人民政府。住所地:广州市增城区荔城街惠民路1号。

法定代表人陈勇,区长。再审申请人杨竻花因诉被申请人广州市增城区人民政府(简称增城区政府)行政复议决议一案,不平广东省高级人民法院(2017)粤行终1485号行政讯断,向本院申请再审。

本院于2018年9月4日立案受理,依法组成合议庭举行审查。案件现已审查终结。2015年1月26日,杨竻花向原增都会城乡计划局投诉其妯娌张叔招搭建违章修建等事项。

2015年3月20日,原增都会城乡计划局将杨竻花的投诉质料移交广州市增城区派潭镇人民政府(简称派潭镇政府)处置惩罚,并作出增规信复[2015]11号《关于杨竻花信会见题的回复》(简称11号信访回复)见告杨竻花转服务宜。2015年11月25日,派潭镇政府作出派信转[2015]13号《关于反映违法建设等问题信访事项的回复》(简称13号信访回复),见告杨竻花其投诉的张叔招涉嫌违法建设的衡宇,不作为违建处置惩罚。杨竻花对该回复不平,向增城区政府申请信访复查。2016年1月7日,增城区政府作出增信复查复核[2015]98号《不予受理见告单》(简称98号不予受理见告单),见告杨竻花如对派潭镇政府作出的行政行为不平或认为行政机关不作为的,应当申请行政复议或提起行政诉讼。

2016年3月15日,杨竻花以不平派潭镇政府作出13号信访回复为由,向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼,请求打消13号信访回复。2016年8月29日,广州铁路运输第一法院作出(2016)粤7101行初896号行政裁定(简称896号行政裁定),以被诉13号信访回复系针对信访事项作出,不属于行政诉讼受案规模为由,裁定驳回杨竻花的起诉。

杨竻花收到后未提出上诉,该裁定已发生执法效力。2016年11月29日,杨竻花以派潭镇政府不推行拆除违法建设的法定职责为由,向增城区政府申请行政复议。2017年2月27日,增城区政府作出增府行复[2016]75号行政复议决议(简称75号复议决议),认为杨竻花于2015年11月25日已知悉派潭镇政府对张叔招建设衡宇行为的处置惩罚效果,迟至2016年11月29日才提起行政复议申请,已凌驾60天的行政复议期限,决议驳回杨竻花的复议申请。杨竻花遂提起本案行政诉讼,请求讯断打消75号复议决议。

广州铁路运输中级法院(2017)粤71行初288号行政讯断认为,派潭镇政府于2015年11月25日作出并送达13号信访回复,见告杨竻花其投诉的张叔招涉嫌违法建设的衡宇,不作为违建处置惩罚。增城区政府于2016年1月7日作出98号不予受理见告单,见告杨竻花如认为派潭镇政府不拆除其投诉的张叔招涉嫌违法建设的衡宇属于行政不作为的,应当申请行政复议或者提起行政诉讼。

杨竻花迟至2016年11月29日才向增城区政府申请复议,已凌驾法定的行政复议申请期限,增城区政府以此为由驳回杨竻花的行政复议申请,切合执法划定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之划定,讯断驳回杨竻花的诉讼请求。

广东省高级人民法院(2017)粤行终1485号行政讯断的裁判理由与一审基底细同,并指出杨竻花所提其是在到场广州铁路运输第一法院(2016)粤7101行初896号案件诉讼时才知道政府违法的主要原因等主张,不属于延长法定申请期限的正当理由。据此,增城区政府作出75号复议决议,驳回杨竻花的行政复议申请,切合执法划定,一审讯断驳回杨竻花的诉讼请求并无不妥,予以维持。杨竻花申请再审请求:1.确认张叔招的衡宇是违建;2.确认张叔招违建占用的土地属于杨竻花家和张露家,并送还该土地使用权;3.判令增城区政府赔偿杨竻花果树被砍伐、猪舍被违法拆除等损失55万元;4.案件受理费由增城区政府负担。

本院经审查认为,本案被诉行政行为是增城区政府作出的75号复议决议。《中华人民共和国行政复议法》第九条划定,公民、法人或者其他组织认为详细行政行为侵犯其正当权益的,可以自知道该详细行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;可是执法划定的申请期限凌驾六十日的除外。

因不行抗力或者其他正当理由延长法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续盘算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款划定,公民、法人或者其他组织申请行政机关推行法定职责,行政机关未推行的,行政复议申请期限依照下列划定盘算:有推行期限划定的,自推行期限届满之日起盘算;没有推行期限划定的,自行政机关收到申请满六十日起盘算。凭据上述执法划定,申请行政复议的一般期限是自知道详细行政行为之日起六十日内。

对行政不作为申请复议的期限有二种情况:一是有推行期限划定的,自推行期限届满之日起盘算;二是没有推行期限划定的,自行政机关收到申请满六十日起盘算。本案中,杨竻花是对派潭镇政府不推行拆除违法建设职责申请复议。杨竻花于2015年1月26日向原增都会城乡计划局投诉张叔招违法建设的问题。

由于查处违法建设没有推行期限的划定,对不推行该职责申请复议的,一般应当自行政机关收到申请满六十日起盘算申请复议期限。但因杨竻花投诉后,原增都会城乡计划局、派潭镇政府并非单纯地消极不作为,而是划分向杨竻花作出了11号信访回复和13号信访回复,对一般人而言,难以判断行政机关存在未推行职责的行政不作为情形。因此,杨竻花申请复议的期限应当适用行政复议申请期限的一般划定,即自杨竻花知道派潭镇政府行政不作为之日起六十日内。2016年8月29日,广州铁路运输第一法院作出896号行政裁定,明确13号信访回复不是对杨竻花权利义务发生实际影响的行政行为,不属于行政诉讼受案规模,即派潭镇政府并未对杨竻花的投诉举行处置惩罚,存在未推行查处违法建设职责的情形。

因此,杨竻花申请复议的期限应当自2016年8月29日起盘算六十日,但至2016年11月29日,杨竻花才以派潭镇政府不推行拆除违法建设的法定职责为由,向增城区政府申请行政复议,确已凌驾六十日的申请期限,不切合行政复议的受理条件。增城区政府以2015年11月25日派潭镇政府作出13号信访回复的时间作为复议申请期限起算时间不妥,但以凌驾行政复议申请期限为由,作出驳回杨竻花的复议申请的75号复议决议并无不妥。原一、二审以2016年1月7日增城区政府作出98号不予受理见告单的时间为复议申请期限起算时间亦不妥,但认定75号复议决议正当,驳回杨竻花诉讼请求并无不妥。

杨竻花所提申请再审请求不属于本案审查规模,不予审查。综上,杨竻花的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。

依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的划定,裁定如下:驳回杨竻花的再审申请。审判长  司明灯审判员  龚 斌审判员  熊俊勇二〇一八年九月三十日法官助理 石 冰书记员 张燕清。


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